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图1：社交平台上有关香港公务员宣誓的词云图（中评智库大数据中心制） 图2：港人对公务员的情感变化走势（中评智库大数据中心制） 图3：社交平台上关于香港公务员宣誓的声量和关注度（中评智库大数据中心制） 图5：支持公务员宣誓的港人关注焦点分布（中评智库大数据中心制） 图6：港人关于公务员宣誓入职的关注焦点分布（中评智库大数据中心制） 图4：港人关于公务员宣誓的态度分布（中评智库大数据中心制） 中评社香港10月22日电／香港特区政府公务员事务局10月12日向特区政府各部门发出通知，要求所有在今年7月1日或之后聘任的公务员须宣誓或作出声明拥护香港基本法、效忠香港特区和对香港特区政府负责。公务员宣誓之事在社交平台上引起香港市民热议。中评智库大数据中心通过数据分析发现，港人对公务员的情感复杂交错，但在公务员宣誓问题上有着比较大的支持共识。
香港公务员曾是世界公认最为高效、最为廉洁、最为稳定的公务员队伍之一，回归时，特区政府将殖民时代遗留下来的公务员系统照单全收，甚至在中英谈判中也刻意放大了香港公务员的特殊性。然而，随着香港社会形态的演变，出于种种原因，港人对公务员的情感也产生了复杂的变化。数据显示，港人现在在社交平台上谈及公务员群体时主要以嘲讽为主，除了去年8月反修例风波中少数公务员公开高调参与游行示威获得反对派群体的短暂好感外，总体上失望的程度高于好感度。尤其是在疫情发生以来，出于对特区政府抗疫不力的不满，港人对公务员的好感度更直接跌入低谷（如图2）。
值得注意的是，在修例风波中，部分香港公务员公然高调参与违法示威，甚至还有少数人表达了“港独”倾向，暴露出公务员群体在尽忠职守上的重大隐患。随着《国安法》在香港落地，国家安全问题受到香港社会的高度重视，特区政府也就巩固和提升公务员忠诚度采取了一系列措施。截至9月底，46名涉嫌参与非法公众活动被捕、正接受调查或正被起诉的公务员已全被停职。与此同时，公务员事务局制定新规，要求公务员进行宣誓效忠，引发港人的高度关注和热议。如图3所示，在过去的三个多月里曾出现了四波讨论的小高峰，其中最高关注峰值出现在7月上旬政府提出有关建议，随后三次则分别出现在公务员须强制放弃外国国籍的讨论、聂德权表示新入职公务员拒宣誓或签署确认文件将不获聘用，以及公务员事务局正式向政府各个部门发出宣誓通告之时。
香港公务员事务局局长聂德权估计首阶段涉及宣誓或声明的公务员约有8万人，大部分准受聘人须在接受聘任时同时签署声明；直接受聘担任高级职位如部门首长的人士，则须宣誓。同时，还明确规定，新入职的公务员若不签署将不获聘用；如有人员在职期间涉嫌或被裁定违反声明或誓言，有关个案会按公务员规则和规例处理。数据显示，超过七成的港人对此表示支持，仅有8%的港人明确表示反对（如图4）。由此可见，此次公务员改革在香港社会具有一定的民意基础。
进一步对支持的数据进行分析，如图5所示，港人支持公务员宣誓的关注焦点分布中近七成和国家安全有关。不少港人担心一些公务员持有BNO或外国护照有可能会危害国家安全，认为非常有必要进行宣誓并接受《港区国安法》的培训。有港人表示宣誓理所当然，绝不容许公务员“食碗面反碗底（粤语，吃里扒外）”，政府公务员不效忠本政府，难道要效忠别国政府？也有港人认为，早应该这么做，世界上没有一个地区是允许做着政府工、出着政府粮，还可以反政府的；同时，还有很多港人提出，不仅是新入职公务员，现任所有公务员也都应该要求宣誓或签署。
此外，港人还普遍比较关心公务员拒签及违誓之后不被获聘和影响升迁或革职等后果。有港人认为，只要拒签或违反就应该革职，大把人等着想要公务员的铁饭碗。值得注意的是，也有部分港人认为宣誓如同“食生菜”，对其作用和效力存疑，并认为应该采取一些更彻底的方式以确保公务员真正效忠。数据显示，有26%的港人认为，公务员不仅要宣誓，同时其个人及其家属还必须要放弃外国居留权或外国护照及BNO，否则会直接影响其对政府的忠诚和工作效率（如图6）。
我们认为，以宣誓或声明等方式为香港公务员群体划清底线和红线，强化其责任意识和国家安全意识，既有民意基础也有现实意义，是推促公务员群体尽忠职守、维护国家和特区利益的必要之举。需要指出的是，尽管支持的理由和动机各异，但无论是基于对公务员群体忠诚度的担忧，还是对其施政表现的不满，亦或是政治考量及其他情感因素，港人对公务员宣誓等加强忠诚度的举措是普遍支持的，这也彰显了呼唤公务员体系进一步深化改革的香港社会民意。
（记者：林悟；分析师：尹涛涯；工程师：莫瑾；研究员：傅高博）
