王元纲透过视讯演讲。(中评社 方敬为摄) 美国2020年4月的军费统计,比中国在内10国的军费总和还多,一派学者因此认为,世界仍然是美国霸权的单极状态。(中评社 方敬为摄) 视讯演讲现场。(中评社 方敬为摄) 中评社台中11月27日电(记者 方敬为)针对美国总统当选人拜登上任后美国外交政策走向,美国西密西根州大学政治系教授王元纲26日在视讯讲座中表示,主要有两大可能方向,其一是回到自由主义霸权的路,其二则是因应世界情势转变,另起外交政策。面对世界多极化趋势,自由主义霸权恐怕行不通,意味美国仍要面对霸权衰退现状,而强劲的对手仍是中国,如何应对多极势力,并压抑中国崛起,会是拜登政府往后在外交上最大的挑战。
中兴大学国际政治研究所26日与美国密西根州立大学王元纲教授线上视讯,举办连线讲座,以“美国大选后外交政策走向”为题,由王元纲分享看法。
王元纲,美国芝加哥大学政治学博士,曾任哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心(Belfer Center for Science and International Affairs)国际安全研究员、台湾政治大学外交系助理教授等职,研究专长包括国际关系、中国历史、台湾安全、中美关系等。
王元纲指出,观察美国近代的外交政策,在冷战过后,因为单极的国际体系,使得美国变成世界第一强权,让美国有能力及声量对外采取“自由主义霸权”路线,也就是向外推广民主、提倡自由贸易、建立自由主义国际制度,并针对境外争端,倾向于动用武力来解决问题,此路线一直持续到特朗普上任后,美国外交政策才有所转变。
王元纲表示,事实上,美国对外要实施自由主义霸权,随着世界多极化趋势的影响,越来越不容易,且需要付出高昂成本,但华府的政治及外交菁英多认为,如此一来才可以维持美国的世界霸权地位。不过,特朗普因为是非典型政治人物,商人出身的特质,更鄙视全球化及多边主义,所以特朗普竞选时主打美国优先,强调美国本位主义,基本上是主张“反自由主义霸权”的旗号上台。
他指出,可以发现,特朗普任内对外做了很多非传统举动,也因此让国务院传统的外交官员大幅退职,所以在特朗普执政下,美国国务院是相对弱化的,外交政策就是以美国优先,并奉行保护主义,反对多边制度,退出包括跨太平洋伙伴协定(TPP)、联合国巴黎气候协定、美俄中短程核导弹条约、联合国教科文组织、联合国人权理事会、伊朗核协议、联合国武器贸易条约、WHO等,并对中国发动贸易战,改变过去美国的政策风格。
王元纲说,特朗普的非典型方式,基本上也反映了美国的现实选择,因为自由主义霸权的路越来越坎坷,所以特朗普换另一种方式运行美国外交事务,但该操作一方面也导致美国外交衰退,并让美国在国际的软实力受到损害,尤其特朗普过去一系列的异常操作,几乎把美国的传统盟邦得罪光了,对美国的利害得失都会影响继任拜登政府的外交路线。
分析拜登政府可能的外交路线走向,王元纲表示,两个可能,一是回到自由主义霸权的路,二则是因应世界情势转变,另起外交政策。
由于特朗普任内虽然减少过去自由主义霸权路线的成本开销,但对美国也并非全然有利,王元纲说,有一派学者更认为,特朗普4年来只能视为美国外交的“变异”,美国终究还是得回到自由主义霸权的路子,加上拜登目前公布的“内阁”名单,都是自由主义霸权的奉行者,也增加拜登政府外交政策重返传统路线的可能性。
但另一方面,王元纲指出,随着世界多极化趋势增强,加上现实主义的权力平衡,例如中国、俄罗斯产生安全困境的反抗,以及世界民族主义高涨的抗拒,让美国的自由主义霸权路线困难重重,事实上,但经过20多年来的实践,可以明显发现,美国自由主义霸权的推动是失败的,所以接下来,拜登是否继续该路线,也是未知数,不能排除另起炉灶的可能。
王元纲说,拜登先前公开表示,往后的外交政策不能以过去的思路走下去,因为有新的挑战,并强调新政府不会是奥巴马政策的延续,因为现在面对的世界,跟奥巴马执政当时的世界是不一样的,所以需要走别的路线。至于会是如何的路线调整,有待观察。
不过,其实奥巴马执政时,也企图跳脱自由主义霸权,但仍然无法突破华府外交菁英所制订下来的Playbook,王元纲表示,所以拜登接下来会怎么做?格外引人注目。
王元纲说,可以确定的是,面对世界多极化趋势,中国国力的崛起,未来中国仍是美国最强劲的对手。虽然仍有一派学者认为,美国霸权相对优势,世界并无多极情况,但中国对美的压力仍是不争事实,所以,预期拜登对中政策仍然会采取强硬的做法,拜登自己也说上任后会“Get Tough With China”,所以美中关系的主轴仍然是竞争,不过处理的方式会相对特朗普来得细致,未来在特定议题上,美中还是有合作的空间。