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图1 香港社交媒体涉本年度施政报告的词云分析图 （中评智库大数据中心制图） 图7 施政报告发布前后港人最关注的议题比较 （中评智库大数据中心制图） 图2 香港社交媒体对林郑就任特首后四份施政报告舆情比较 （中评智库大数据中心制图） 图3 香港社交媒体评价近四份施政报告时提及“希望”和“失望”声量较前一年的增长率比较 （中评智库大数据中心制图） 图4 香港社交媒体对近四次施政报告讨论中涉及中央政府和内地的舆情比较 （中评智库大数据中心制图） 图5 香港社交媒体对施政报告主要政策方向的关注度比较 （中评智库大数据中心制图） 图6 香港社交媒体对施政报告中涉及大湾区政策的关注度比较 （中评智库大数据中心制图） 中评社香港11月30日电／特首林郑月娥11月25日发表任内第四份施政报告，就如何维护“一国两制”、走出当前经济困境提出应对方案，并公布早前访京向中央争取的多项涉及疫情防控、两地通关、融入内地和大湾区发展等政策措施。由于今年施政报告延后一个多月发表，又适逢第四波疫情卷土重来，故施政报告在香港各界引发高度关注，反映港人对香港前景的期待与诉求。
中评智库大数据中心发现，此次施政报告的“国家元素”最强、“政治气氛”最浓，也引起香港社交媒体的最多关注。港人对施政报告的正面预期较去年增加，并呼吁港府应把防控疫情、“清零”通关当做最首要、最紧迫的工作，普遍认为抗疫有成才是香港走出困境的根本前提。
据统计，今年施政报告的声量创下林郑特首上任以来历次报告的新高，关注度虽仅次于去年修例风波之下、香港政治对立气氛激烈时的第三份报告，但远高于2017和2018年（如图2）。由此可见，在今年疫情导致香港经济发展陷入困局、国安法生效与立法会延任等香港政治新局的背景下，香港各界高度关注今年的施政报告，聚焦新形势、新挑战，期待港府有新作为。
港人对今年的施政报告总体反响如何？中评智库大数据中心通过比较近四年施政报告发表后，香港社交媒体在相关讨论中提及“希望”和“失望”的增长率变化，作为直观的数据指标分析。如图3所示，林郑上任后第一份报告，港人提及“希望”的增长率在四年中最高，到了去年香港深陷修例风波、政治社会撕裂迷茫的环境下，提及“希望”的锐减近五成，提及“失望”的飙升近2倍，充分反映了当时香港的社会民意氛围。
今年施政报告发表后，港人提及“希望”的声量同比增长逾两成，提及“失望”的声量同比降幅近三成。上述数据一方面说明，在疫情冲击和严峻外部环境的考验下，港人对香港前景的希望和信心正在艰难复苏；另一方面说明，近四年来，港人对施政报告的正负面预期首次出现了“正升负降”的积极变化，这也是近一年来香港政治生态经历大刀阔斧的重整之后，香港民心民意的最新反馈。
特首在今年的施政报告中，以较大篇幅阐述中央政府对香港的支持，强调维护《宪法》和《基本法》权威，并就香港融入国家发展大局提出多项政策举措。数据显示（如图4），香港社交媒体对本年度施政报告的讨论中，涉及“国家元素”的舆情显着增加，反映出以下三点动向：第一，越来越多的港人认识到，大湾区建设对本地经济社会的深远影响，香港融入内地发展是大势所趋；第二，越来越多港人深信，唯有依靠国家的强力支持，香港才能摆脱政治乱局、走出疫情阴霾、实现长治久安，这也是“一国两制”下香港的优势所在；第三，今年施政报告承载了不少港人对中央政府的期待，要求中央协助香港走出经济民生困局的呼声明显增加。
进一步分析发现（如图5），此次施政报告的关注点排名前两位的是政制、教育议题，体现了港府在修例风波落幕、国安法生效的近一年来在政治社会领域“正本清源”的努力，“政治气氛”之浓与“国家元素”之强，构成了今年施政报告的一体两面，也呈现出今年香港政局走向的主轴。对此，不少香港市民反响积极正面，支持特区政府拿出魄力、在敏感政治问题上勇于改革除弊，逐渐消弥政治对立、修补社会裂痕。
在经济民生领域，就业问题高居首位，凸显出疫情猛烈打击香港传统优势产业，港人对“失业潮”充满焦虑感、经济压力陡增，期待政府纾困济急。有市民认为，今年施政报告中的纾困政策略显平淡，不仅惠民福利政策的“获得感”有限，住屋问题、土地供应等长期深层次矛盾似乎也未有缓解。
在备受关注、也是报告着墨较多的两地合作与大湾区政策部分，通过与中央部委及广东省的协调，港府争取到不少有利经济民生的政策，涵盖扩大就业、行业／企业援助、支持创科等多个范畴。其中“大湾区青年就业计划”成为报告中的一大亮点，关注度高居首位（如图6）。不过，有港人认为，该政策虽对促进两地人才流动、推动创科发展、解决本地就业问题等具有正面意义，但2000个名额实在太少，也有市民批评“薪金补贴”流于形式，并不能真正激励香港青年赴内地就业。
事实上，比较此次施政报告重点与近期港人对香港社会议题主要关注点（如图7），可以清楚发现，港人最关注、也是诉求最迫切的还是集中在防疫、抗疫上。许多市民把疫情视作当前面临的最大难关，多数人认为疫情反覆导致商业活动受限、阻碍两地往来，令经济难以获得全面复苏的有利环境，是导致当前失业与民生问题严峻的主因。有市民指出，纵使有再多支持香港融入内地和大湾区发展的利好政策，能否有效控制疫情、恢复两地通关才是根本前提，否则一切无从谈起。
然而，对港人最迫切希望政府有效控制疫情的诉求，此次施政报告着墨不多。报告发表后的记者会上，林郑也对 “全民强制检测”持消极态度。综合近期香港各界舆论反响，随着香港政局逐步走上正轨，市民对政府施政、经济前景的正面预期和信心正在艰难恢复，但归根到底，政府只有果断有效地严控疫情，实现本地清零，香港才能稳健迈出重新出发的第一步。
（记者：陈日嘉 分析师：杨力聪 工程师：吴悦柠 研究员：林东阳）
