揭仲向中评社分析未来美中关系走向。(中评社 张嘉文摄) 中评社台北12月5日电(记者 张嘉文)美国总统当选人拜登上任后,是否会继续走抗中路线?中国国民党智库“国政基金会”高级助理研究员、台湾战略研究学会理事揭仲向中评社表示,美国抑制中国的大战略基本上不会改变,但是手段上会有所变化,拜登的方式,会是结合友好的盟国,共同打造出一个新的秩序,然后要求中国必须遵守秩序。
揭仲说,举例来说,就是拜登跟其他的友好国家合作,打造一个围墙,让中国进围墙里,一旦中国进到围墙内,只要它不尝试跨出围墙,会有一定的行动空间,甚至于在某些状况之下,美国还会跟中国合作或者是给予中国奖励,但是一旦它尝试要翻墙,那么就会遭到美国跟盟国的联合抵制。
揭仲,淡江大学国际事务与战略研究所博士,现任“国政基金会”高级助理研究员、台湾战略研究学会理事、中华战略前瞻协会研究员,曾任前“立委”林郁方办公室主任。专长为“国防政策”、中共军事专题、“强制外交”。
对于拜登上任后的对中政策,揭仲接受中评社访问时表示,抑制中国的影响力成长,其实是民主跟共和两党的共识。美国对中国战略的大转变,从原本的将中国融入世界,改变为抑制中国,是从奥巴马政府末期开始就已经慢慢在酝酿,在特朗普政府2017年底的时候正式开始实施,所以在这种状况之下,美国抑制中国的大战略基本上不会改变,但是手段上会有所变化。
揭仲说,拜登上任后,在打造围墙的过程中,第一会需要和盟国的合作,拜登会听取友好国家的意见。第二就是拜登在对中国有些地方是压制,有些地方是合作,譬如在中美科技战的部分,会持续进行,但是在有关绿能、气候变迁,还有抑制新冠肺炎疫情这些部分,拜登可能会寻求跟中国合作。
拜登的新秩序跟特朗普比较大的不同是,他会让中国知道什么可以做,什么不能做,而不像在特朗普时期,中国有时候好像配合美国,对美国做出妥协之后,不久又被美国拖出来鞭打。同时跟美国合作的盟国,也会知道在新秩序之下,怎么样在跟中国打交道的同时,又能跟美国维持良好的互动,这是拜登跟特朗普虽然同样是要抑制中国,但是在手段上比较明显的差异。
至于军事方面?
揭仲表示,因为特朗普政府在所谓的印太战略上,有相当一部分已成形,原本奥巴马的亚太再平衡战略的设计,基本上也是强化前沿,就是鼓励中国周边跟美国友好的国家,提升自己的军力,然后来抑制或抵消中国的军事压力,让美军可以在后面保持一个弹性,但是三不五时,美军会借由武力展示,来表达对这些周边国家的支持,同时去抵消中国军事压力所造成的影响。
譬如美国将海军60%的兵力调到西太平洋印太地区,这些其实都是在奥巴马任内,就做了规划。
所以在拜登上任后的军事手段,揭仲认为,拜登还是会结合友好国家,然后鼓励或支持友好国家,增加自己的防卫力量,来抵消中国的军事影响力扩张,这不会变。必要的时候由美军来进行武力展示,来抵消中国的压力,或者是支持友好国家的一些诉求,这个方式也不会变。
比较有可能改变的是在频率方面,特别是武力展示的频率,因为在特朗普政府任内,跟奥巴马期最大不一样,比如在南海的航行自由行动,在奥巴马政府时期,要行动前是由华府逐案审查,但是在特朗普时期,只要美国国防部每年提出一个实施计划,华府就一次核定,等于把这种航行自由行动的执行规划权,下放给美国国防部,甚至下放给印太司令部。
揭仲说,这部分他个人判断,以后在民主党政府重新执政后,相关行动还是会持续,但是会变得更谨慎,说不定会回到以前奥巴马政府时期,要求华府要逐案审查、逐案管制,如此美军在南海的航行自由行动计划,或者是在台湾还有周边或者在中国周边的飞机侦察,乃至于军舰通过台湾海峡,也许不会完全结束,但是频率可能会减少,会随着美国跟中国在某些议题上面的合作情形,有明显的变化。
美中在南海的军事紧张气氛会稍微缓和?
揭仲表示,最起码那种短兵相接的机会,可能会开始减少,坦白讲,在特朗普时期,中国在南海这个部分是采取守势,这两年中国在南海并没有太积极的行动,当然也许有基地已经盖好了,比如说三个岛礁上有大型的机场,但是中国毕竟没有让它的军机常驻在那里。
可以看到在南海比较多的行动,是由美军先发起,无论是航行自由行动,或者是联合其他国家在这边进行多边演习。位来随着拜登政府上台,类似的航行自由行动,或者是军事联合操演,频率可能会减少,因为一旦由华府审查,考量的因素就比较多,国务院的考量再放进来的话,相信频率会比较少。
揭仲提到,但是如果中国和马来西亚、越南等国家,又有资源探勘上的对峙,这方面美国还是会采取一些行动来支持。以南海和台海来讲,在拜登执政后,南海会是他首要关注的对象,还胜于台海。在争取友好国家合作部分,则会比较重视日本,因为美日是有正式的条约,是正式盟邦。
而拜登上台之后的美中台关系,乃至于两岸关系是否有和缓的空间?
揭仲说,如果美国跟中国的关系能和缓,两岸情势最起码可以获得一个喘息的空间。因为现在虽然中国大陆在对台湾的一些武力威吓或武力展示,尤其在台湾防空识别区西南角那一块,它是有军事需要,那个动作不会完全停止。
他分析,但是陆方军机近期几次跨越“海峡中线”的行动,其实都跟美国升高跟台湾的政治、军事交流有关,类似这种比较高敏感、高强度武力展示,随着拜登上台,让中国跟美国关系有盘整的时间,甚至确实有缓和的话,台湾这方面就可以获得喘息的空间。
揭仲强调,两岸之间会不会真正的和缓,这不一定,因为还有蔡政府不承认九二共识等等的争议在,但最起码台湾可以不用配合美国做出一些动作,特别是当美国对中国有些大动作时,台湾就可以不用被迫跟进,未来美国减少大动作,台湾这种被迫跟进的机会变少,当然就会获得一些喘息的空间,但是两岸要真正和缓,还是有政治问题要去面对。